發(fā)改委解讀《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃》

國務(wù)院近日對外公布《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃》，將是未來(lái)一段時(shí)期我國推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設的綜合性、基礎性、指導性文件。

基本公共服務(wù)的范圍是什么？“均等化”的內涵是什么？規劃有哪些特點(diǎn)？記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

保障最基本的民生需求

問(wèn)：規劃出臺的背景和意義是什么？

答：享有基本公共服務(wù)是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責。黨的十八大提出，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現。“十三五”規劃綱要進(jìn)一步明確要加快健全國家基本公共服務(wù)制度，建立國家基本公共服務(wù)清單。

編制實(shí)施規劃，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體落實(shí)，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下兜住基本民生網(wǎng)底的制度要求，是完成“十三五”規劃綱要重點(diǎn)任務(wù)的重要支撐，對于增進(jìn)人民福祉、維護社會(huì )公平、增強廣大群眾獲得感，推動(dòng)全體人民共同邁向全面小康社會(huì )，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，都具有十分重要的意義。

問(wèn)：基本公共服務(wù)的范圍是什么？

答：基本公共服務(wù)是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的公共服務(wù)，是公共服務(wù)中最基礎、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線(xiàn)”。

基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。

考慮到政策延續和財政保障能力，規劃確定的基本公共服務(wù)范圍與“十二五”保持一致，即為公共教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域。環(huán)境保護、公共安全等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)內容，在其他相關(guān)規劃中體現。

確保貧困地區接近全國平均水平

問(wèn)：基本公共服務(wù)“均等化”的內涵是什么？

答：基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機會(huì )均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會(huì )，而不是簡(jiǎn)單的平均化。

推進(jìn)均等化是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)。“十三五”時(shí)期，按照中央脫貧攻堅目標，必須重點(diǎn)確保貧困地區基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，從而達到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現的目標。

問(wèn)：“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的總體目標和任務(wù)是什么？

答：主要目標是，到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現。具體包括四個(gè)方面：

一是均等化水平穩步提高。城鄉區域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著(zhù)提高。

二是標準體系全面建立。國家基本公共服務(wù)清單基本建立，標準體系更加明確并實(shí)現動(dòng)態(tài)調整。

三是保障機制鞏固健全?；竟卜?wù)供給保障措施更加完善，可持續發(fā)展的長(cháng)效機制基本形成。

四是制度規范基本成型。各領(lǐng)域制度規范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規可循、有責可督，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。

“十三五”聚焦推進(jìn)均等化

問(wèn)：當前我國基本公共服務(wù)存在哪些短板？規劃有哪些特點(diǎn)？

答：當前我國基本公共服務(wù)存在規模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，突出表現在：城鄉區域間資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調，服務(wù)水平差異較大；基層設施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴重；一些服務(wù)項目存在覆蓋盲區，尚未有效惠及全部流動(dòng)人口和困難群體；體制機制創(chuàng )新滯后，社會(huì )力量參與不足等。

規劃緊扣“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現”，將“十三五”基本公共服務(wù)體系建設的任務(wù)聚焦為推進(jìn)均等化。

一是堅持以人民為中心的基礎性規劃。規劃明確了各級政府應當提供的國家基本公共服務(wù)項目和保障標準，使國家對人民群眾的基本服務(wù)和保障職責具體化、常態(tài)化，也有助于社會(huì )監督。

二是實(shí)現全面建成小康社會(huì )的保障性規劃。規劃緊扣脫貧攻堅目標，突出對貧困地區和特定人群的重點(diǎn)扶持、精準施策、補齊短板，推進(jìn)城鄉、區域、人群基本公共服務(wù)均等化，確保如期全面建成小康社會(huì )。

三是構建國家基本公共服務(wù)制度的系統性規劃。規劃首次設立“國家基本公共服務(wù)制度”專(zhuān)章，以制度建設統領(lǐng)主要民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)，推動(dòng)中國特色基本民生保障制度更加成熟定型。同時(shí)，建立基本公共服務(wù)清單制，明確各領(lǐng)域具體服務(wù)項目和國家標準，健全動(dòng)態(tài)調整機制，以此作為政府履行職責和公民享有權利的依據。

四是增加有效供給提升群眾獲得感的創(chuàng )新性規劃。規劃建立統籌協(xié)調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估等五大實(shí)施機制，在強化政府職責的基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)公共服務(wù)供給側結構性改革，使廣大群眾更加方便可及地獲得服務(wù)。

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