重磅發(fā)布《十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃的通知
國發(fā)〔2017〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                            國務(wù)院
                        2017年2月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃

為積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展，健全養老體系，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。

第一章　規劃背景

第一節　“十二五”時(shí)期的成就

“十二五”時(shí)期我國老齡事業(yè)和養老體系建設取得長(cháng)足發(fā)展?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》、《社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃（2011—2015年）》確定的目標任務(wù)基本完成。老年人權益保障和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的法規政策不斷完善；基本養老、基本醫療保障覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高；以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系初步形成，養老床位數量達到672.7萬(wàn)張；老年宜居環(huán)境建設持續推進(jìn)，老年人社會(huì )參與條件繼續優(yōu)化；老年文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；老年人優(yōu)待項目更加豐富、范圍大幅拓寬，敬老養老助老社會(huì )氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。

第二節　“十三五”時(shí)期的形勢

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養老體系建設的重要戰略窗口期。

嚴峻形勢。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬(wàn)人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養比將提高到28%左右；用于老年人的社會(huì )保障支出將持續增長(cháng)；農村實(shí)際居住人口老齡化程度可能進(jìn)一步加深。

明顯短板。涉老法規政策系統性、協(xié)調性、針對性、可操作性有待增強；城鄉、區域老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設不均衡問(wèn)題突出；養老服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高，人才隊伍短缺；老年用品市場(chǎng)供需矛盾比較突出；老齡工作體制機制不健全，社會(huì )參與不充分，基層基礎比較薄弱。

有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設，“十三五”規劃綱要對積極應對人口老齡化提出明確要求。經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，供給側結構性改革加快推進(jìn)，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強，科技創(chuàng )新成果加快推廣應用，勞動(dòng)年齡人口仍較為充足，社會(huì )參與老齡事業(yè)發(fā)展積極性不斷提高。

制定實(shí)施“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應對人口老齡化決策部署的重要措施，對于保障和改善民生，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標具有重要戰略意義。

第二章　指導思想、基本原則和發(fā)展目標

第一節　指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)，著(zhù)力加強全社會(huì )積極應對人口老齡化的各方面工作，著(zhù)力完善老齡政策制度，著(zhù)力加強老年人民生保障和服務(wù)供給，著(zhù)力發(fā)揮老年人積極作用，著(zhù)力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì )新成果。

第二節　基本原則

以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，逐步增進(jìn)老年人福祉，大力弘揚孝親敬老、養老助老優(yōu)秀傳統文化，為老年人參與社會(huì )發(fā)展、社會(huì )力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設提供更多更好支持，實(shí)現不分年齡、人人共建共享。

補齊短板，提質(zhì)增效。堅持問(wèn)題導向，注重質(zhì)量效益，著(zhù)力?；?、兜底線(xiàn)、補短板、調結構，不斷健全完善社會(huì )保障制度體系，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，強化薄弱環(huán)節，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服務(wù)供給。

改革創(chuàng )新，激發(fā)活力。堅持政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷增強政府依法履職能力，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，保障公平競爭，改善營(yíng)商環(huán)境，支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力。

統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。堅持把應對人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設城鄉協(xié)調、區域協(xié)調、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調，統籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛(ài)等制度安排，實(shí)現協(xié)調可持續發(fā)展。

第三節　發(fā)展目標

到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養老體系更加健全完善，及時(shí)應對、科學(xué)應對、綜合應對人口老齡化的社會(huì )基礎更加牢固。

多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會(huì )保障體系更加完善。城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，社會(huì )保險、社會(huì )福利、社會(huì )救助等社會(huì )保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求得到切實(shí)保障。

居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系更加健全。養老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結構更加合理，多層次、多樣化的養老服務(wù)更加方便可及，政府運營(yíng)的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過(guò)50%，護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達到70%。

有利于政府和市場(chǎng)作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設的法治化、信息化、標準化、規范化程度明顯提高。政府職能轉變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著(zhù)。市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力得到充分激發(fā)，養老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制建立完善。

支持老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設的社會(huì )環(huán)境更加友好。全社會(huì )積極應對人口老齡化、自覺(jué)支持老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設的意識意愿顯著(zhù)增強，敬老養老助老社會(huì )風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設扎實(shí)推進(jìn)，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權益得到有效保護，老年人參與社會(huì )發(fā)展的條件持續改善。

第三章　健全完善社會(huì )保障體系

第一節　社會(huì )保險制度

完善養老保險制度。制定實(shí)施完善和改革基本養老保險制度總體方案。完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個(gè)人儲蓄性養老保險和商業(yè)保險的多層次養老保險體系。推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)。建立基本養老金合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金標準。加快健全社會(huì )保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。建立更加便捷的養老保險轉移接續機制。

健全醫療保險制度。健全穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，完善繳費參保政策。加快推進(jìn)基本醫療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫結算，實(shí)現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。鼓勵有條件的地方研究將基本治療性康復輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付范圍。鞏固完善城鄉居民大病保險。鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外傷害保險。

探索建立長(cháng)期護理保險制度。開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)的地區要統籌施策，做好長(cháng)期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，提高資源配置效率效益。鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的長(cháng)期護理保險產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次長(cháng)期護理保障需求。

第二節　社會(huì )福利制度

制定實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目，鼓勵地方豐富照顧服務(wù)項目、創(chuàng )新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式。著(zhù)力保障特殊困難老年人的養老服務(wù)需求，確保人人能夠享有基本養老服務(wù)。在全國范圍內基本建成針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度。對經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府逐步給予養老服務(wù)補貼。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。

第三節　社會(huì )救助制度

確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會(huì )救助制度保障范圍。完善醫療救助制度，全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時(shí)救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著(zhù)老年人給予救助。落實(shí)農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接有關(guān)政策要求，確?，F行扶貧標準下農村貧困老年人實(shí)現脫貧。

第四節　公益慈善事業(yè)

鼓勵面向老年人開(kāi)展募捐捐贈、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的扶持和監管，依法及時(shí)查處以公益慈善為名實(shí)施的侵害老年人合法權益等違反法律法規、違背公序良俗的行為。加強民政部門(mén)與公益慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構之間的信息對接和工作銜接，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶有機結合。

第四章　健全養老服務(wù)體系

第一節　夯實(shí)居家社區養老服務(wù)基礎

大力發(fā)展居家社區養老服務(wù)。逐步建立支持家庭養老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養義務(wù)和承擔照料責任。支持城鄉社區定期上門(mén)巡訪(fǎng)獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實(shí)際困難。支持城鄉社區發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導等作用，加強居家養老服務(wù)信息匯集，引導社區日間照料中心等養老服務(wù)機構依托社區綜合服務(wù)設施和社區公共服務(wù)綜合信息平臺，創(chuàng )新服務(wù)模式，提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準化個(gè)性化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵老年人參加社區鄰里互助養老。鼓勵有條件的地方推動(dòng)扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開(kāi)展適應老年人生活特點(diǎn)和安全需要的家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等建設、配備、改造工作，對其中的經(jīng)濟困難老年人家庭給予適當補助。大力推行政府購買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化居家社區養老機構發(fā)展。

加強社區養老服務(wù)設施建設。統籌規劃發(fā)展城鄉社區養老服務(wù)設施，新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^按要求配套建設養老服務(wù)設施，老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施未達到規劃要求的，通過(guò)購置、置換、租賃等方式建設。加強社區養老服務(wù)設施與社區綜合服務(wù)設施的整合利用。支持在社區養老服務(wù)設施配備康復護理設施設備和器材。鼓勵有條件的地方通過(guò)委托管理等方式，將社區養老服務(wù)設施無(wú)償或低償交由專(zhuān)業(yè)化的居家社區養老服務(wù)項目團隊運營(yíng)。

專(zhuān)欄3　居家社區養老服務(wù)工程

依托城鄉社區公共服務(wù)綜合信息平臺，以失能、獨居、空巢老年人為重點(diǎn)，整合建立居家社區養老服務(wù)信息平臺、呼叫服務(wù)系統和應急救援服務(wù)機制，方便養老服務(wù)機構和組織向居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、日間照料等服務(wù)。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”養老工程。支持社區、養老服務(wù)機構、社會(huì )組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計算、大數據等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)應用智能終端和居家社區養老服務(wù)智慧平臺、信息系統、APP應用、微信公眾號等，重點(diǎn)拓展遠程提醒和控制、自動(dòng)報警和處置、動(dòng)態(tài)監測和記錄等功能，規范數據接口，建設虛擬養老院。

第二節　推動(dòng)養老機構提質(zhì)增效

加快公辦養老機構改革。加快推進(jìn)具備向社會(huì )提供養老服務(wù)條件的公辦養老機構轉制為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。實(shí)行老年人入住評估制度，優(yōu)先保障特困供養人員集中供養需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。完善公建民營(yíng)養老機構管理辦法，鼓勵社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式參與公辦養老機構改革。政府投資建設和購置的養老設施、新建居?。ㄐ。﹨^按規定配建并移交給民政部門(mén)的養老設施、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。

支持社會(huì )力量興辦養老機構。貫徹全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、提升養老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。對民間資本和社會(huì )力量申請興辦養老機構進(jìn)一步放寬準入條件，加強開(kāi)辦支持和服務(wù)指導。落實(shí)好對民辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作等方式支持社會(huì )力量舉辦養老機構。允許養老機構依法依規設立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現規?；?、連鎖化、品牌化運營(yíng)。鼓勵整合改造企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施、存量商品房等用于養老服務(wù)。

全面提升養老機構服務(wù)質(zhì)量。加快建立全國統一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系，完善安全、服務(wù)、管理、設施等標準，加強養老機構服務(wù)質(zhì)量監管。建立健全養老機構分類(lèi)管理和養老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，實(shí)行評估結果報告和社會(huì )公示。加強養老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設。支持發(fā)展養老機構責任保險，提高養老機構抵御風(fēng)險能力。

第三節　加強農村養老服務(wù)

推動(dòng)農村特困人員供養服務(wù)機構服務(wù)設施和服務(wù)質(zhì)量達標，在保障農村特困人員集中供養需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人提供養老服務(wù)。通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式和舉辦農村幸福院、養老大院等方式，大力發(fā)展農村互助養老服務(wù)。發(fā)揮農村基層黨組織、村委會(huì )、老年協(xié)會(huì )等作用，積極培育為老服務(wù)社會(huì )組織，依托農村社區綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛生室、農家書(shū)屋、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

第五章　健全健康支持體系

第一節　推進(jìn)醫養結合

完善醫養結合機制。統籌落實(shí)好醫養結合優(yōu)惠扶持政策，深入開(kāi)展醫養結合試點(diǎn)，建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，建立養老機構內設醫療機構與合作醫院間雙向轉診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。大力開(kāi)發(fā)中醫藥與養老服務(wù)相結合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵社會(huì )力量舉辦以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，建設一批中醫藥特色醫養結合示范基地。

支持養老機構開(kāi)展醫療服務(wù)。支持養老機構按規定開(kāi)辦康復醫院、護理院、臨終關(guān)懷機構和醫務(wù)室、護理站等。鼓勵執業(yè)醫師到養老機構設置的醫療機構多點(diǎn)執業(yè)，支持有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的醫師及專(zhuān)業(yè)人員在養老機構開(kāi)展疾病預防、營(yíng)養、中醫養生等非診療性健康服務(wù)。對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍。

第二節　加強老年人健康促進(jìn)和疾病預防

開(kāi)展老年人健康教育，促進(jìn)健康老齡化理念和醫療保健知識宣傳普及進(jìn)社區、進(jìn)家庭，增強老年人的自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動(dòng)指導，提升老年人健康素養水平至10%?；鶎俞t療衛生機構為轄區內65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開(kāi)展健康管理服務(wù)。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、口腔疾病等常見(jiàn)病、慢性病的健康指導、綜合干預。指導老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年病防治適宜技術(shù)，及時(shí)發(fā)現健康風(fēng)險因素，促進(jìn)老年病早發(fā)現、早診斷、早治療。面向老年人開(kāi)展中醫藥健康管理服務(wù)項目。加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復服務(wù)。

第三節　發(fā)展老年醫療與康復護理服務(wù)

加強老年康復醫院、護理院、臨終關(guān)懷機構和綜合醫院老年病科建設。有條件的地區可將部分公立醫院轉為康復、護理等機構。提高基層醫療衛生機構康復護理床位占比，積極開(kāi)展家庭醫生簽約服務(wù)，為老年人提供連續的健康管理和醫療服務(wù)。到2020年，35%以上的二級以上綜合醫院設立老年病科。落實(shí)老年人醫療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫提供便利服務(wù)。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務(wù)工作志愿者為老年人開(kāi)展義診。加強康復醫師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養，廣泛開(kāi)展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺(jué)功能康復訓練等老年康復護理服務(wù)。

第四節　加強老年體育健身

結合貫徹落實(shí)全民健身計劃，依托公園、廣場(chǎng)、綠地等公共設施及舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施等城市空置場(chǎng)所，建設適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施，廣泛開(kāi)展老年人康復健身體育活動(dòng)。支持鄉鎮（街道）綜合文化站建設體育健身場(chǎng)地，配備適合老年人的設施和器材。支持公共和民辦體育設施向老年人免費或優(yōu)惠開(kāi)放。加強老年人體育健身方法和項目研究，分層分類(lèi)引導老年運動(dòng)項目發(fā)展。繼續舉辦全國老年人體育健身大會(huì )。鼓勵發(fā)展老年人體育組織，到2020年，90%的街道和鄉鎮建立老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團隊。

第六章　繁榮老年消費市場(chǎng)

第一節　豐富養老服務(wù)業(yè)態(tài)

大力發(fā)展養老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團化發(fā)展，實(shí)施品牌戰略，培育一批各具特色、管理規范、服務(wù)標準的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養老服務(wù)質(zhì)量和效率。

第二節　繁榮老年用品市場(chǎng)

增加老年用品供給。引導支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進(jìn)、健康監測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應用。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給；加強老年用品測試和質(zhì)量監管，鼓勵開(kāi)辟老年用品展示、體驗場(chǎng)所，發(fā)展老年用品租賃市場(chǎng)，支持辦好老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )。

提升老年用品科技含量。加強對老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng )新。支持推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。支持符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）科研項目。支持技術(shù)密集型企業(yè)、科研院所、高校及老齡科研機構加強適老科技研發(fā)和成果轉化應用。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新與應用項目。

第七章　推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設

第一節　推動(dòng)設施無(wú)障礙建設和改造

嚴格執行無(wú)障礙環(huán)境建設相關(guān)法律法規，完善涉老工程建設標準規范體系，在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節加強相關(guān)標準的實(shí)施與監督。加強與老年人自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區服務(wù)密切相關(guān)的公共設施的無(wú)障礙設計與改造。加強居住區公共設施無(wú)障礙改造，重點(diǎn)對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點(diǎn)進(jìn)行改造。探索鼓勵市場(chǎng)主體參與無(wú)障礙設施建設和改造的政策措施。

第二節　營(yíng)造安全綠色便利生活環(huán)境

在推進(jìn)老舊居?。ㄐ。﹨^改造、棚戶(hù)區改造、農村危房改造等工程中優(yōu)先滿(mǎn)足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強對養老服務(wù)設施的安全隱患排查和監管。加強養老服務(wù)設施節能宜居改造，將各類(lèi)養老機構和城鄉社區養老服務(wù)設施納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍。推動(dòng)老年人共建共享綠色社區、傳統村落、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設成果。支持多層老舊住宅加裝電梯。引導、支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。繼續推進(jìn)街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。

專(zhuān)欄4　老年宜居環(huán)境建設示范行動(dòng)

完善老年宜居環(huán)境建設評價(jià)標準體系，開(kāi)展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示范行動(dòng)，繼續開(kāi)展全國無(wú)障礙建設城市創(chuàng )建工作。到2020年，60%以上城市社區達到老年宜居社區基本條件，40%以上農村具備老年宜居社區基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區得到滿(mǎn)足。

第三節　弘揚敬老養老助老的社會(huì )風(fēng)尚

把敬老養老助老納入社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用春節、清明節、中秋節、重陽(yáng)節等傳統節日，開(kāi)展創(chuàng )意新、影響大、形式多的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)敬老養老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區。繼續開(kāi)展“敬老月”和全國敬老愛(ài)老助老評選表彰活動(dòng)。推進(jìn)非本地戶(hù)籍常住老年人與本地戶(hù)籍老年人同等享受優(yōu)待。到2020年，老年人優(yōu)待制度普遍建立完善。

第八章　豐富老年人精神文化生活

第一節　發(fā)展老年教育

落實(shí)老年教育發(fā)展規劃，擴大老年教育資源供給，拓展老年教育發(fā)展路徑，加強老年教育支持服務(wù)，創(chuàng )新老年教育發(fā)展機制，促進(jìn)老年教育可持續發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展城鄉社區老年教育，促進(jìn)各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展老年教育，部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)要進(jìn)一步提高面向社會(huì )辦學(xué)開(kāi)放度，支持鼓勵各類(lèi)社會(huì )力量舉辦或參與老年教育。實(shí)施社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)培育、老年教育機構基礎能力提升、學(xué)習資源建設整合、遠程老年教育推進(jìn)等計劃。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。全國縣級以上城市至少應有一所老年大學(xué)。

第二節　繁榮老年文化

完善覆蓋城鄉的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，在基層公共文化設施內開(kāi)辟適宜老年人的文化娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項目。推動(dòng)公共文化服務(wù)設施向老年人免費或優(yōu)惠開(kāi)放，為老年人開(kāi)展文化活動(dòng)提供便利。文化信息資源共享、農村電影放映、農家書(shū)屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內容和資源。廣泛開(kāi)展群眾性老年文化活動(dòng)，培育老年文化活動(dòng)品牌。鼓勵創(chuàng )作發(fā)行老年人喜聞樂(lè )見(jiàn)的圖書(shū)、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶(hù)端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強數字圖書(shū)館建設，拓展面向老年人的數字資源服務(wù)。加強專(zhuān)業(yè)人才和業(yè)余愛(ài)好者相結合的老年文化隊伍建設。

第三節　加強老年人精神關(guān)愛(ài)

健全老年人精神關(guān)愛(ài)、心理疏導、危機干預服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，督促家庭成員加強對老年人的情感關(guān)懷和心理溝通；依托專(zhuān)業(yè)精神衛生機構和社會(huì )工作服務(wù)機構、專(zhuān)業(yè)心理工作者和社會(huì )工作者開(kāi)展老年心理健康服務(wù)試點(diǎn)，為老年人提供心理關(guān)懷和精神關(guān)愛(ài)；支持企事業(yè)單位、社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量開(kāi)展形式多樣的老年人關(guān)愛(ài)活動(dòng)。鼓勵城鄉社區為老年人精神關(guān)愛(ài)提供活動(dòng)場(chǎng)地、工作條件等支持。

第九章　擴大老年人社會(huì )參與

第一節　培育積極老齡觀(guān)

引導老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛(ài)自信自強的精神狀態(tài)，積極面對老年生活，參與社會(huì )發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。引導全社會(huì )正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會(huì )發(fā)展。

第二節　加強老年人力資源開(kāi)發(fā)

將老年人才開(kāi)發(fā)利用納入各級人才隊伍建設總體規劃，鼓勵各地制定老年人才開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(cháng)工作年限。鼓勵各有關(guān)方面建立老年人才信息庫，實(shí)現互聯(lián)互通、資源共享。支持老年人才自主創(chuàng )業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓或農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓，通過(guò)勞動(dòng)脫貧或致富。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂書(shū)面協(xié)議。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權益。對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個(gè)人，可按規定給予表彰或獎勵。

第三節　發(fā)展老年志愿服務(wù)

支持老年人積極參與基層民主監督、社會(huì )治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調解、文教衛生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專(zhuān)家、老軍人、老勞模、老干部開(kāi)展關(guān)心教育下一代活動(dòng)。深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，組織醫療衛生、文化教育、農業(yè)科技等老專(zhuān)家、老知識分子參與東部援助西部、發(fā)達地區援助落后地區等志愿服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵老年人參加志愿服務(wù)，到2020年老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。

第四節　引導基層老年社會(huì )組織規范發(fā)展

堅持扶持發(fā)展和規范管理并重，加強老年社會(huì )組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等措施加大對公益性、互助性、服務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性基層老年社會(huì )組織的支持力度。繼續推動(dòng)老年社會(huì )組織加強能力建設和規范化建設，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會(huì )公信力，促進(jìn)老年人通過(guò)社會(huì )組織實(shí)現自我管理、自我教育、自我服務(wù)。支持老年社會(huì )組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養、項目開(kāi)發(fā)、課題研究、咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)。

專(zhuān)欄6　基層老年協(xié)會(huì )規范化建設工程

多渠道籌措資金支持基層老年協(xié)會(huì )建設，改善基層老年協(xié)會(huì )活動(dòng)設施和條件，加強基層老年協(xié)會(huì )骨干培訓和活動(dòng)輔導，鼓勵專(zhuān)業(yè)人士在基層老年協(xié)會(huì )能力建設中發(fā)揮骨干作用。積極推進(jìn)基層老年協(xié)會(huì )黨建工作，探索發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì )在促進(jìn)當地發(fā)展、調解涉老糾紛、開(kāi)展互助服務(wù)、活躍老年人精神文化生活等方面積極作用的有效方式和途徑。城鄉社區基層老年協(xié)會(huì )覆蓋率達到90%以上。

第十章　保障老年人合法權益

第一節　完善老齡事業(yè)法規政策體系

完善老年人權益保障配套法規，積極聽(tīng)取老年人的意見(jiàn)建議，研究建立老年人監護制度，加快老年人社會(huì )服務(wù)、社會(huì )優(yōu)待、社會(huì )參與等制度建設。健全優(yōu)待老年人的財政投入、服務(wù)評價(jià)、檢查監督、獎勵表彰等政策。

第二節　健全老年人權益保障機制

健全貫徹老年人權益保障法律法規的聯(lián)合執法、執法檢查、綜合評估等制度。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會(huì )組織作用，完善維護老年人合法權益社會(huì )監督、矛盾糾紛排查調解、多部門(mén)快速反應聯(lián)合查處綜合治理等機制。做好老年人來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。建立老年人法律維權熱線(xiàn)，加強老年人法律服務(wù)和法律援助，針對老年群體特點(diǎn)開(kāi)展適應老年人特殊需求的專(zhuān)項法律服務(wù)活動(dòng)。擴大老年人法律援助范圍，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區和農村延伸，方便老年人及時(shí)就近尋求法律幫助。重點(diǎn)做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

第三節　加大普法宣傳教育力度

落實(shí)國家“七五”普法規劃要求，加強老年人權益保障法律法規普法宣傳教育，深入結合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)普法宣傳教育規范化、常態(tài)化，強化全社會(huì )維護老年人合法權益的法治觀(guān)念。開(kāi)展更多適合老年人的法治宣傳活動(dòng)，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權意識。

第十一章　強化工作基礎和規劃實(shí)施保障

第一節　強化工作基礎保障

推進(jìn)信息化建設。落實(shí)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要，在切實(shí)保障數據安全的前提下，著(zhù)力推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財產(chǎn)等基礎信息分類(lèi)分級互聯(lián)共享，消除信息孤島。在此基礎上推動(dòng)搭建全國互聯(lián)、上下貫通的老齡工作信息化平臺，加強涉老數據、信息的匯集整合和發(fā)掘運用，建立基于大數據的可信統計分析決策機制。支持各地積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村地區擴大覆蓋，推進(jìn)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數據資源向社會(huì )開(kāi)放，更好地服務(wù)于保障改善老年人民生和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

完善投入機制。各級政府要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和老年人口增長(cháng)情況，建立穩定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實(shí)和完善鼓勵政策，引導各類(lèi)社會(huì )資本投入老齡事業(yè)，倡導社會(huì )各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈，形成財政資金、社會(huì )資本、慈善基金等多元結合的投入機制。

壯大人才隊伍。推進(jìn)涉老相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育體系建設，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作、經(jīng)營(yíng)管理、康復輔具配置等人才。建立以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷虻穆毞Q(chēng)評價(jià)和技能等級評價(jià)制度，拓寬養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。推動(dòng)各地保障和逐步提高養老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。

專(zhuān)欄7　人才培養工程

在養老服務(wù)、醫養結合、科技助老等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年培養造就一批高層次人才，符合條件的享受人才引進(jìn)政策，示范帶動(dòng)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。在全國各類(lèi)養老服務(wù)機構中，培養選拔優(yōu)秀護理員，提供居住落戶(hù)、住房保障、子女就學(xué)等方面的政策扶持。

實(shí)施養老護理人員培養培訓計劃，“十三五”時(shí)期力爭使全國養老機構護理人員都得到至少一次專(zhuān)業(yè)培訓。

對各級老齡工作機構的人員定期開(kāi)展老齡政策和相關(guān)知識培訓。

加強基層工作。進(jìn)一步完善老齡工作機制，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵機制。繼續推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì )化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會(huì )組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制?？偨Y創(chuàng )建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗好做法，積極探索老年社會(huì )組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機制和制度化渠道。

加強科學(xué)研究和調查統計。按照深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等)管理改革的總體部署，通過(guò)優(yōu)化整合后的國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）、社會(huì )科學(xué)基金等支持老齡事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新、基礎理論研究和政策應用研究。完善老齡科學(xué)學(xué)科體系，加快老齡科學(xué)人才培養。在高校、研究機構、企業(yè)和地方，設立一批老齡科學(xué)理論研究基地、老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)踐研究基地、老齡政策創(chuàng )制試點(diǎn)基地。組建高層次老齡問(wèn)題智庫，健全重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度。加強國家人口老齡化中長(cháng)期應對策略研究。完善老齡事業(yè)統計指標體系，建立老齡事業(yè)統計公報定期發(fā)布制度。推動(dòng)城鄉老年人生活狀況抽樣調查制度化、常態(tài)化、規范化。

加強宣傳和國際合作。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作典型人物、事跡、經(jīng)驗等的宣傳報道力度，提升輿情研判引導能力，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注老齡問(wèn)題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。加強對外宣傳，適時(shí)向國際社會(huì )推介老齡事業(yè)發(fā)展中國模式，進(jìn)一步提升我國在國際老齡領(lǐng)域影響力。積極參與全球及地區老齡問(wèn)題治理，加強與聯(lián)合國有關(guān)機構、國際涉老組織和有關(guān)國家的交流與合作。研究籌辦應對人口老齡化相關(guān)國際會(huì )議。推動(dòng)中國老齡事業(yè)發(fā)展與落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程相關(guān)目標有機對接。

第二節　強化規劃實(shí)施保障

加強組織領(lǐng)導。堅持黨對老齡工作的統一領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，為規劃實(shí)施提供堅強保證；強化各級政府落實(shí)規劃的主體責任，將本規劃主要任務(wù)指標納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入為民辦實(shí)事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全老齡工作體制機制，形成推進(jìn)規劃實(shí)施的合力。加強專(zhuān)家支持系統建設，建立由多學(xué)科、多領(lǐng)域專(zhuān)家參與的專(zhuān)家顧問(wèn)制度，為規劃實(shí)施提供技術(shù)咨詢(xún)、評估和指導。

加強督促檢查。全國老齡辦、民政部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對各地的指導、督促，及時(shí)檢查并向國務(wù)院報告工作進(jìn)展情況。搭建社會(huì )監督平臺，健全第三方評估機制，適時(shí)對規劃執行情況進(jìn)行評估，向社會(huì )公布評估結果?？h級以上地方政府要結合實(shí)際制定本規劃實(shí)施方案，細化相關(guān)指標，確保責任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng )新，創(chuàng )造性地實(shí)施規劃。